我国将全面推行水污染物排污许可证制度

距中国环保局报道：我国水污染物排污许可证制度（以下简称“排污许可证制度”）确立于上世纪八十年代。2008年，新的《水污染防治法》规定国家实行排污许可制度，正式确立了其法律地位。全国各地随后陆续出台了相关管理暂行规定，并进行了试点示范。从各地实施情况来看，虽然取得了一定成效，但总体效果欠佳，离预期目标还有很大差距。究其原因，主要表现为：缺乏上位法规，未能作为点源控制的核心政策；缺乏操作层面的技术规范，无法支撑总量减排；处罚规定不具体，缺乏威慑力。为全面推行排污许可证制度，建议：

一、加快排污许可证制度的立法和技术规范制定，尽快颁布《水污染物排放排污许可证条例》,制定排污许可证制度实施技术规范、污染物监测方案设计导则、企业排放总量核算技术规范等文件；

二、整合排污许可证制度和其他点源排放控制政策，实施一证式排污管理，将排污申报、总量控制、排污交易、排污收费等环境管理制度都体现在排污许可证中；

三、基于总量和容量核算，分阶段推进排污许可证制度，在2020年之前，仍然采用基于总量的许可证分配办法，在此之后，采用基于容量的许可证分配办法；

四、提高现有监测与监管能力，满足许可证核查要求。将环境统计数据与许可证数据一体化，调整环境统计数据的统计方法，并基于环境统计数据核定污染物排放量；

五、强化排污许可处罚力度，改变“违法成本低、守法成本高”的现象，通过威慑作用来迫使企业更加守法；

六、建立基于许可证的污染源动态管理系统，做到在线监测设备与各级环保部门联网，实现排污单位监测数据的实时传输与监控。